Dự thảo Luật Chứng khoán (sửa đổi): Đề xuất bổ sung sandbox, bảo lãnh thanh toán trái phiếu

Ngày 15/6/2026, tại Hà Nội, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước (UBCKNN) tổ chức Hội thảo góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chứng khoán. Hội thảo do ông Bùi Hoàng Hải - Phó Chủ tịch UBCKNN chủ trì.

Sự kiện có sự tham dự của ông Tạ Lê Thanh - Ủy viên Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội; đại diện các bộ, ngành; một số đơn vị thuộc Bộ Tài chính; lãnh đạo Sở Giao dịch Chứng khoán Việt Nam và các công ty con; Trung tâm Lưu ký và Bù trừ chứng khoán Việt Nam; đại diện Ngân hàng Thế giới, Viện Quản trị công ty, Hiệp hội Thị trường trái phiếu Việt Nam cùng hơn 100 đại biểu đến từ các công ty đại chúng, công ty chứng khoán, công ty quản lý quỹ, ngân hàng thương mại là thành viên lưu ký, ngân hàng giám sát và ngân hàng chỉ định thanh toán.

Củng cố nền tảng cho mục tiêu nâng hạng thị trường chứng khoán

Việc tổ chức hội thảo nằm trong quá trình xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chứng khoán. Trước đó, thực hiện Nghị quyết số 66.16/2026/NQ-CP ngày 7/4/2026 của Chính phủ về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy định liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, Bộ Tài chính đã trình Chính phủ đề xuất bổ sung dự án Luật này vào Chương trình lập pháp năm 2026, với tiến độ trình Quốc hội khóa XVI tại Kỳ họp thứ hai, dự kiến diễn ra vào tháng 10/2026.

Hội thảo là diễn đàn để các cơ quan quản lý, tổ chức, doanh nghiệp và các đối tượng chịu tác động trực tiếp của dự thảo Luật trao đổi, thảo luận, đóng góp ý kiến. Các ý kiến này sẽ là cơ sở bổ sung thêm luận cứ lý luận và thực tiễn, qua đó tiếp tục hoàn thiện dự thảo Luật theo hướng đồng bộ, khả thi và phù hợp với yêu cầu phát triển của thị trường chứng khoán trong giai đoạn mới.

Phát biểu khai mạc, Phó Chủ tịch UBCKNN Bùi Hoàng Hải cho biết, trong những năm qua, việc hoàn thiện pháp luật về chứng khoán và thị trường chứng khoán luôn nhận được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Đảng, Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ. Mục tiêu là thúc đẩy thị trường phát triển bền vững, góp phần tạo động lực tăng trưởng, kiểm soát lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và mục tiêu nâng hạng thị trường chứng khoán Việt Nam.

Theo Phó Chủ tịch UBCKNN, sau hơn 5 năm triển khai thi hành, Luật Chứng khoán năm 2019 và hệ thống văn bản hướng dẫn đã tạo lập khuôn khổ pháp lý tương đối đầy đủ, đồng bộ và thống nhất cho hoạt động chứng khoán và thị trường chứng khoán. Hệ thống pháp luật này đã thể chế hóa kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, góp phần bảo đảm thị trường hoạt động công bằng, công khai, minh bạch, an toàn, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư.

Trong quá trình thực thi, các quy định pháp luật về chứng khoán tiếp tục được rà soát, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với sự phát triển của thị trường. Quốc hội đã ban hành Luật số 56/2024/QH15, cùng với việc Chính phủ và Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn thi hành, qua đó kịp thời tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn, củng cố niềm tin của nhà đầu tư và hỗ trợ mục tiêu nâng hạng thị trường.

Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển mới, khi hoàn thiện thể chế được xác định là “đột phá của đột phá”, cùng với xu hướng chuyển đổi số, đổi mới sáng tạo, cắt giảm thủ tục hành chính, phát triển kinh tế tư nhân và xây dựng thị trường vốn hiện đại, minh bạch, hiệu quả, bền vững, nhiều vấn đề mới đã phát sinh nhưng chưa được quy định hoặc chưa được quy định đầy đủ trong Luật Chứng khoán hiện hành.

“Việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chứng khoán là cần thiết nhằm giải quyết những vấn đề cấp bách từ thực tiễn, đáp ứng yêu cầu phát triển của thị trường chứng khoán trong giai đoạn mới, yêu cầu hội nhập quốc tế, sự phát triển nhanh của công nghệ thông tin cũng như yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực chứng khoán”, ông Bùi Hoàng Hải nhấn mạnh.

Ba nhóm chính sách trọng tâm

Về nội dung cụ thể, dự thảo Luật tập trung vào ba nhóm chính sách lớn:

Thứ nhất, tiếp tục đơn giản hóa điều kiện đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính trong lĩnh vực chứng khoán, tạo thuận lợi hơn cho doanh nghiệp, tổ chức trung gian và nhà đầu tư tham gia thị trường.

Thứ hai, bổ sung cơ sở pháp lý đối với một số vấn đề mới, phù hợp với xu hướng phát triển của thị trường tài chính quốc tế, trong đó có cơ chế thử nghiệm có kiểm soát trong lĩnh vực chứng khoán và tổ chức bảo lãnh thanh toán trái phiếu.

Thứ ba, sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến giao dịch điện tử, người hành nghề chứng khoán, hoạt động của tổ chức kinh doanh chứng khoán, quỹ đầu tư chứng khoán, đồng thời bổ sung chính sách bảo đảm nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành Chứng khoán.

Tại hội thảo, các đại biểu đã được giới thiệu những nội dung trọng tâm của dự thảo Luật, đồng thời lắng nghe các tham luận và ý kiến góp ý từ thành viên thị trường, tổ chức quốc tế và chuyên gia. Các nội dung được thảo luận tập trung vào công bố thông tin, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong chào bán chứng khoán, giao dịch điện tử, cơ chế thử nghiệm có kiểm soát và các giải pháp phát triển thị trường vốn.

Phần thảo luận ghi nhận nhiều ý kiến từ góc độ quản lý, thực tiễn hoạt động và kinh nghiệm quốc tế. Các đại biểu tập trung đánh giá tính đồng bộ, thống nhất và khả thi của các quy định được đề xuất, đồng thời kiến nghị thêm các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, tăng cường tính minh bạch của thị trường và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư.

Theo lãnh đạo UBCKNN, các ý kiến tại hội thảo đã đóng góp toàn diện đối với những nội dung trọng tâm của dự thảo Luật, bổ sung nhiều luận cứ thực tiễn quan trọng phục vụ quá trình hoàn thiện dự thảo và hồ sơ dự án Luật.

UBCKNN sẽ tiếp tục tổng hợp, nghiên cứu và tiếp thu các ý kiến đóng góp tại hội thảo, cũng như các ý kiến bằng văn bản của các bộ, ngành, tổ chức, doanh nghiệp và các đối tượng chịu tác động, để hoàn thiện dự thảo Luật theo quy định.

Việc sửa đổi, bổ sung Luật Chứng khoán được kỳ vọng sẽ tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động của thị trường chứng khoán theo hướng hiện đại, minh bạch, hiệu quả và bền vững; tạo thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp và nhà đầu tư, đồng thời góp phần thực hiện thành công mục tiêu nâng hạng thị trường chứng khoán Việt Nam trong thời gian tới.